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半年后国务院再度发文鼓励引资究竟为何?_0

2019-10-08 22:50:56来源:励志吧0次阅读

离年初国务院出台吸引外资“20条”才过去7个月,16日,国务院又再次印发了促进吸引外资的文件——《关于促进外资增长若干措施的通知》(以下简称《通知》),这也成为自去年底全国人大对“外资四法”做出修改后的半年多来,国家再一次因为吸引外资祭出“大手笔”。

相较于年初的“20条”,16日发布的《通知》是“20条”更具有操作性的“延续版”。对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川告诉记者,在“20条”的基础上,《通知》对各项任务进行了分解,指明了具体负责的部门,是一个具有操作性的方案。而由于国内涉及外资管理的部门多达30多个,因此,对任务进行分解将有助于措施落地,也可以让各部门继而出台更具体的配套措施。

《通知》涉及进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境和优化营商环境五个方面的22项措施。特别是在“优化营商环境”方面,《通知》涉及到税收、土地、利润的使用和汇出、知识产权保护等各个方面,对如何打造良好营商环境的具体内容作出系统的列举,并分解到各部门负责具体实施。“这也是《通知》的亮点之一。”桑百川说。

利用外资一直是我国对外开放工作的重要内容,特别是今年以来,利用外资更成为对外开放工作的重中之重。仅今年以来,鼓励引资的政策红利就接连释放,比如在吸引外资“20条”之后,先后又有自贸试验区外商投资负面清单、外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录、《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》被修订,不仅进一步缩减了对外商投资的准入限制,也在外资领域推行了“放管服”改革。

在桑百川看来,鼓励吸引外资的政策和措施密集出台,主要基于三方面原因。

先看最新的FDI数据:8月15日,商务部发布的数据显示,今年1至7月,我国实际使用外资4854.2亿元人民币,同比下降1.2%。

“近一段时间,我国高密度出台鼓励利用外资的政策和措施,一方面是我国的FDI近年来无论从规模上还是增速上,都出现了停顿状态。特别是制造业的吸收外资,已经连续多年在规模、增速和占比方面下降。”桑百川说,另一方面,当前,国际上对外国投资的争夺正日趋激烈,美欧等发达地区的国家都在积极推出措施以吸收境外投资,希望以此推动其国内制造业的重振,我国因而面临着激励的外部竞争。第三点原因则是,我国对利用外资的重视程度近年来也有所下降。一些地方政府认为我国已经有了庞大的外汇储备和储蓄存款余额,改革开放初期利用外资最主要目的——弥补储蓄和外汇的双缺口已经转为双过剩,因此也就不需要利用外资了。这也导致了我国利用外资总体上出现停顿,形势较为严峻。

“外商投资的功能不仅仅是弥补双缺口,对于推动改革、优化资源配置、促进产业结构升级、技术进步等,都具有不可替代的作用。此外,无论是‘一带一路’倡议的推进、沿边开放,我们谋求从贸易大国转向贸易强国,从制造业大国转向制造强国,都离不开外商投资。”桑百川说。

商务部副部长钱克明曾在7月31日的国新办发布会上表示,中国坚持对内外资企业一视同仁,大力优化外商投资环境,以改善营商环境作为主要举措。外资领域“放管服”改革也在深入推进,投资便利化程度不断提高,相信下半年中国吸收外资还将继续保持稳中向好的态势。

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